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包头市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见

文章来源:     发布时间:2019-04-09 16:48:14     浏览量:
各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

为深入贯彻落实《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》(国发201839号)和《内蒙古自治区人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》(内政发20194号)精神,支持企业稳定岗位,促进就业创业,强化培训服务,确保我市当前和今后一个时期就业形势持续稳定向好,结合工作实际,提出如下实施意见。

一、支持企业发展稳就业

(一)降低企业用工成本。开展失业保险援企稳岗“护航行动”,参保企业不裁员或少裁员(裁员率低于上年度城镇登记失业率,下同),失业保险足额缴纳一年以上且不欠费或已补齐欠费的,可申请返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。市人社局负责审核认定企业参保情况、裁员情况和补贴资金额度(裁员率为上年度裁员人数/(上年度裁员人数+上年末参保人数)×100%,裁员人数以企业上年度申领失业保险金人数确定),经市政府同意后,由市财政局负责拨付资金,资金从失业保险基金列支,用于缴纳职工社会保险。(市人社局、财政局负责。列第一位者为牵头单位,下同)

(二)强企业稳岗支持。201911日至1231日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望,坚持不裁员或少裁员的参保企业,可按上年度下半年6个月的企业及职工应缴纳社会保险费50%的标准确定援企稳岗补贴,补贴全部用于职工缴纳社会保险企业承担部分。困难企业生产经营和恢复生产情况由企业上级主管部门、行业管理部门或旗县区人民政府(管委会)认定,裁员情况由市人社认定。市人社局会同市发改、工信、财政、税务等部门组成领导小组,对企业综合情况进行复审和公示,经市政府同意后,由市财政局负责拨付补贴资金。(市人社局、发改委、工信局、财政局、税务局,各旗县区人民政府、稀土高新区管委会负责)

(三)助力小微企业融资。创新融资服务模式,进一步完善市级统筹助保贷融资服务,不断扩大助保贷融资规模和小微企业受益面,提高小微企业贷款可获得性。探索建立小微企业转贷应急资金平台,缓解企业资金周转难题。加强融资担保体系建设,加大对小微企业融资担保机构的支持力度,引导担保机构扩大对小微企业的融资担保规模。建立财政资金对小微企业政策性融资担保机构资本金的持续注入机制,做大做强政策性融资担保公司,不断增强增信和分险能力。完善银行与担保机构之间的合作,探索和推动在银行与担保机构间建立合理的贷款风险分担机制。鼓励和支持担保机构加强管理,创新业务,提高担保能力,扩大低收费小微企业担保规模。市政府金融办、工信局、财政局、人行包头市中心支行、包头银保监分局负责

二、鼓励创新创业促就业

(四)持续优化创业环境。继续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,优化登记方式,放宽经营范围,简化住所登记手续,营造良好的营商环境,为创业者提供登记注册便利化服务。结合市场监管职能,积极为创业人员提供市场监管业务解读、政策法律咨询等工作,提升创业者的发展层次,培育竞争优势,充分激发创业者的发展活力和创造力。(市市场监管局负责)

(五)加大创业担保贷款支持和奖补力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。符合条件的民营企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%超过100人的企业达到15%,并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。完善创业担保贷款工作机制,推动奖补政策落到实处,市本级每年安排一定工作经费,用于开展创业担保贷款工作。积极落实普惠金融政策,鼓励凡愿意参与就业创业工作的金融机构都可做为创业贷款发放主体,引导其进一步提高金融服务创业就业的积极性。健全完善担保基金持续补充机制和贷款风险补偿机制,适时扩大担保基金规模,建立风险补偿基金,开展贷偿呆坏账损失补助,保障创业担保贷款工作可持续发展。人社就业部门、经办金融机构要不断提高创业担保贷款管理水平,完善管理机制,防范贷款风险,提高贷款服务质量和效率,加大依法追偿力度,确保担保基金和信贷资金安全。市财政局、人社局、人行包头市中心支行、包头银保监分局负责

(六)发放一次性创业补贴。对首次创办小微企业或从事个体经营,且所创办企业或个体工商户自登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员,给予一次性创业补贴5000元。对毕业5年内首次创业、返乡创业的高校毕业生,正常经营1年以上且吸纳就业5人以上,并依法签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险费,给予一次性创业补贴2万元所需资金从就业补助资金列支。市财政局、人社局,各旗县区人民政府、稀土高新区管委会负责

(七)提升创业园孵化基地发展能力。深入推进“创业包头”行动计划(2018年—2020年),夯实创业基础,厚植创业沃土。加大对创业园孵化基地、四众创业支撑平台建设扶持力度,构建重点突出、类型多样、功能齐全、服务优质的创业孵化体系,根据其提供创业服务的数量和效果,可通过政府购买服务的方式给予创业就业服务补贴。完善市本级奖补政策,对免费提供创业指导、创业培训、政策咨询、项目评估、投融资服务、市场开拓、事务代理、法律援助、跟踪管理等专业化服务表现突出的国家级、自治区级、市级示范性以及标准化以上创业园孵化基地,采取“以奖代补”的方式,分别给予100万元、80万元、50万元、30万元一次性奖励,所需资金从创业发展资金列支。市人社局、科技局、财政局、住建局、市场监管局,各旗县区人民政府、稀土高新区管委会负责

(八)加大创新创业培训力度。建立培训主体多元化、培训模式多样化、培训内容多层次,覆盖创业活动不同阶段的创业培训体系,面向有创业意愿和创业培训需求的城镇登记失业人员、就业困难人员、去产能企业分流人员、退役军人、返乡创业农牧民工、建档立卡贫困人口等重点群体开展创业意识培训,培训时间不少于40课时,补贴标准不高于每人500元,所需资金从就业补助资金列支。鼓励创业园和创业孵化基地、高等院校开展针对不同群体、不同项目的非补贴制创业培训,引导和鼓励民办创业培训定点机构与高校、技工院校、中职学校合作,为毕业年度高校、技工院校、中职学校毕业生开展创业培训。市人社局、教育局、财政局、退役军人事务局负责

三、提升职业能力优就业

(九)扶持困难企业职工在岗培训。201911日—1231日,困难企业可组织或委托有资质的定点培训机构对职工进行在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,符合我市职业技能培训规定和要求的,可按照培训补贴标准的70%对培训定点机构给予定额补贴,取得相应职业资格证书或技能等级证书的,按照100%给予培训补贴。困难企业转岗职工可纳入企业新型学徒制培训采取“校企双制、工学一体”的方式以提升转岗职工的职业技能为主,至少达到中级或高级职业资格,培训时间为12年,并按规定给予培训补贴。以上两项补贴由就业补助资金列支。市人社局、财政局负责

(十)完善失业人员培训补贴政策。大规模开展职业技能培训,城镇登记失业人员、就业困难人员、农村牧区转移就业劳动者等五类人员参加职业技能培训和专项能力培训,培训补贴可根据成本核算及培训效果在基准补贴标准上进行不超过20%的上浮。201911日—20201231日,对培训合格的就业困难人员和零就业家庭成员按照每人每天50元标准给予生活费补贴,领取失业保险金期间不可同时领取生活费补贴,补贴每人每年只享受一次,且不可超过失业保险金每月补贴标准,所需资金从就业补助资金列支。我市紧缺和特色职业(工种)可根据培训成本、培训课时、市场需求和取得相关证书等情况,由市人社审批后,对培训合格的失业人员给予相应的职业培训补贴,对取得职业资格等级证书(技能等级证书或专项职业能力证书)的按照标准给予补贴。市人社局、财政局负责

(十一)优化整合培训优质资源。强化政府、企业、社会等各类培训资源优化整合,对培训效果好、培训后实现就业稳定、培训规模达到一定比例的实训基地,按规定给予创业就业“以奖代补”资金扶持。支持各类职业院校(含技工院校)、高等院校、职业培训机构和符合条件的企业承担职业技能培训、创业培训及职业技能鉴定,培训职业(工种)、补贴标准及课时按照相关标准执行。重点项目招用职工或民营企业缴纳社会保险的职工,参加岗前或在岗培训享受培训补贴。鼓励支持公办就业创业定点机构面向社会开放教育培训资源,充分利用师资、场地、设施设备等有利条件,积极开展各类职业技能和创业培训,培训补贴资金应全部返还并用于支付培训成本和实训设备设施建设。市人社局、发改委、教育局、财政局、各高校等相关部门和单位,各旗县区人民政府、稀土高新区管委会负责

(十二)放宽技术技能提升补贴条件。201911—20201231日取得职业资格证书、职业技能等级证书的,将技术技能提升补贴申领条件由企业职工参加失业保险3年以上放宽至1年以上。其补贴标准为初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格证书或职业技能等级的,分别给予1000元、1500元、2000元的培训补贴,所需资金从失业保险基金中列支。市人社局、财政局负责

四、强化就业援助扶就业

(十三)促进高校毕业生就业。201911日起,实施千名青年见习计划,到2021年组织5000名左右以高校毕业生为重点的青年参加就业见习。将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至1624岁失业青年。组织失业青年参加36个月的就业见习,按规定给予就业见习补贴,见习补贴标准为每人每月1000元,所需资金从就业补助资金列支。加强高校毕业生就业见习基地管理考核,新认定一批青年就业见习基地,进一步拓宽就业见习领域,丰富就业见习内容。每年结合就业见习人数、见习期满留用率等因素,对业绩突出的就业见习基地给予“以奖代补”资金扶持。市人社局、财政局等相关部门和单位负责

(十四)强化失业人员援助。允许法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于无业状态的失业人员在常住地的公共就业服务机构进行失业登记,申请享受常住地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体就业创业税收优惠政策。失业登记不以户籍为要求,对符合失业登记条件的人员,凭本人有效身份证件即可登记。符合就业困难条件的人员可在常住地申请认定为就业困难人员,享受就业援助政策。各级公共就业服务机构要及时提供精细化、长效化的就业援助,按规定落实社会保险补贴、岗位补贴等扶持政策。对符合条件的失业人员,由失业保险基金发放失业保险金,其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。鼓励支持行业协会、社区基层就业服务平台、人力资源中介机构等社会组织搭建平台,对开展用工峰谷及余缺调剂等服务的,可纳入各地就业创业服务补贴范围。市人社局、财政局、医疗保障局、税务局,各旗县区人民政府、稀土高新区管委会负责

(十五)保障困难人员生活。按照自治区调整的就业困难人员范围,落实好就业援助政策。大力开发公益性岗位,对建档立卡贫困家庭、零就业家庭高校毕业生和“两后生”,及通过市场化渠道难以就业的适龄建档立卡贫困劳动力和就业困难人员予以公共服务岗位或公益性岗位托底安置。对符合条件的生活困难下岗失业人员,给予临时生活补助,补助标准根据家庭困难程度、地区消费水平等综合确定。对符合最低生活保障条件的家庭,及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的,给予临时救助,救助标准由各地区根据市级临时救助政策结合实际进行确定。通过分类帮扶、综合施策,切实解决困难群体生活困难。市财政局、民政局、人社局等相关部门和单位负责

五、加强组织实施保就业

(十六)完善责任落实机制。各地区、各相关部门和单位要统一思想认识,深入实施就业优先战略,全面落实更加积极的就业政策。各旗县区政府(管委会)要切实承担起本地区促进就业工作的主体责任,进一步加强对就业工作的组织领导,健全工作机制,强化统筹调度,分级预警、分层响应,因地制宜、分类施策,做好本地区促进就业工作。(各旗县区人民政府、稀土高新区管委会,市各相关部门和单位负责)

(十七)加强部门分工协作。市人社要加强统筹协调,做好促进就业政策落实、统计监测等工作。市财政要加大资金支持力度,保障促进就业政策落实。各有关部门要立足职能职责,加强沟通配合,切实履职尽责。相关职能部门要指导困难企业履行社会责任,多渠道安置职工,依法处理劳动关系。企业要引导职工关心企业生存发展,采取协商薪酬、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留就业岗位,稳定劳动关系。(市各相关部门和单位负责)

(十八)提高政策服务效能。各地区、各有关部门要积极组织宣传就业政策,充分利用现代信息媒体向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话,深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员,要实行实名制管理,及时将相关信息精准录入信息系统并适时更新。要优化服务流程,精简证明材料,加强监督管理,确保各项政策落实到位、资金支持到位、便捷服务到位,全面惠及享受对象。各旗县区人民政府、稀土高新区管委会,市各相关部门和单位负责

(十九)强化就业经费保障。各级财政要加大资金统筹力度,调整优化资金支出结构,确保促进就业工作资金需求。落实政策过程中要严格遵守资金使用规定,加大资金监管力度,提高资金使用效益,对超比例、超范围违规使用资金的,要严肃查处、追责问责。(各旗县区人民政府、稀土高新区管委会,市各相关部门和单位负责)